今年中央一號文件要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。中央一號文件繼續聚焦和關注“三農”，從中可以看到“三農”在國民經濟社會發展中的份量。在今年的中央一號文件中，有著諸多“新意”，也有諸多帶有新意的“亮點”和“亮詞”。
文件中提及，“當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。”這正是新的歷史時期破解“三農”發展難題的科學構思。
農業是“三農”問題的核心所在，只有有效推進農業現代化，才會促進農民增收和農村穩定。但從以往各地農業發展的現狀看，“菜賤傷農”“奶賤傷農”“糧賤傷農”等是困擾農業長足發展的一道主要屏障。加之自然災害等因素，農作物即便“賤”的爛在農田里，農民只能自認倒霉，束手無策。
客觀地講，農民忙了一年，歉收都是一種遺憾，別說血本無歸了。好在，這幾年各地紛紛正在積極推行政策性農業保險，對于幫助農民抗拒自然災害損失能起到雪中送炭的作用，它是在農業遭受損害時給予補償的一種服務，并被實踐證明是行之有效的。這種保險跟商業保險不同，投保中政府補貼較高，農戶每畝只需投資三四元錢。農作物一旦遭受損失，能夠有效解除農民受災返貧而無力復耕的后顧之憂。
遺憾的是，政策性新險種至今仍在大多地方還處于試點階段，由于各地農業生產的品種和方式又比較復雜，地方的財政狀況也有很大不同，因此各地普及推行農業政策性保險的步子始終邁得不夠大。
此外，政策性農業保險又主要是保障關系到國計民生和國家糧食安全的農產品。像如今，農民除種糧外，更熱衷于種植收益高的經濟作物?？蓡栴}恰恰是，農業保險在險種設計上側重于糧食產量的穩定，不能有效滿足農業產業多元化的需求，難以有效保障農戶的損失。
美國是世界第一農產品出口大國，也是農業保險大國。早在1980年就出臺了《聯邦農業保險修改法案》，使保險成了農業災害防范的首要形式，也為美國的農產品走向世界立下了很大功勞。
而我國，一組抽樣調查數字顯示：有近73%的被調查農戶準備自己承擔種植業和養殖業生產的風險，另有20%的被調查者對待風險的態度是聽天由命。知道農業保險是如何運作的只占聽說過的52%，而有意購買農業保險的農戶為7%;在有保費補貼的前提下愿意購買農業保險的也僅僅占到所調查戶數的18%左右。
不論是透過事例還是數字，都可以反映出一個共性的問題。那就是，一是政策性農險制度本身有待改進和完善，爭取在實際操作中不留缺憾;二是如何更快普及推廣農業保險，提高普及率，政府在諸多方面還有待破題。
鑒于這種現實與基本國情不相匹配實際，沒有保險作支撐的農業，在做大做強的路上，勢必摔更多的跤，走更多的彎路。這就需要我們在兩方面努力：一是政策性農險制度本身有待改進和完善，只要成規模的產業，無論農、林、牧、副、漁，能普及政策性保險的就盡量普及，能覆蓋政策性保險的就盡量覆蓋;二是更快普及推廣農業保險，提高普及率，政府在諸多方面還有待破題，以便更利于給農民建立一道比較穩定的防范風險屏障。
