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          穩妥處置耕地“非糧化”問題

          放大字體  縮小字體 發布日期:2022-04-27  來源:經濟日報  瀏覽次數:8195
          內容摘要:隨著春耕生產漸入高峰,廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上,春季又是畜禽補欄擴繁的旺季。眼下既是農

          隨著春耕生產漸入高峰,廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上,春季又是畜禽補欄擴繁的旺季。眼下既是農業結構調整優化的節點,也是遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的關鍵期。

          區別于遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”要有不同的應對策略。對于“非農化”,要嚴格限制耕地轉為建設用地的行為,加大執法監督力度,嚴厲查處違規違法占用耕地的行為。對于“非糧化”,把耕地轉為其他農用地的,既要嚴格管控,也要綜合運用政策、市場等手段來糾正,讓經營主體愿意種糧。

          首先要切實防止“非糧化”增量。要落實耕地利用的優先序,用對方向,精打細算,讓寶貴的耕地發揮好作用。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。要引導新發展林果業等上山上坡,不與糧爭地。對比較優勢突出區域的耕地,劃定不同作物的優勢產區或產業帶,實行區位鎖定,防止優質耕地流失。

          在防止“非糧化”增量同時,要穩妥處置存量問題。要通過完善法律法規,合情合理地把握耕地種植用途的管控問題。應正確看待防止耕地“非糧化”與農業結構調整的關系。在落實永久基本農田和高標準農田逐步回歸種糧時,各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”,要合情合理、實事求是,慎重對待、精準施策,制定時間表,把握好進程。被占的耕地要退出來或者補出來,應具體分析,哪些可以退、什么時候退、如何退,哪些可以補、什么時候補、在哪里補。

          比如,有的地方占用耕地發展林果業,對農民脫貧致富起到很大作用,現在這些林果大多處在盛果期,如果強制移除,會造成較大的經濟損失。比如,在生豬價格高企、豬肉供給緊張時,國家政策鼓勵養豬,允許生豬養殖用地使用一般耕地,但也有一些地方占用了少量永久基本農田。比如,一些地方政府及相關部門統籌不夠、配合不暢,導致出現占用耕地植樹造林等。在上述情況下,就不能運動式砍樹或簡單拆除養殖場,而要根據實際情況,采取不同措施,目的是保護耕地和保護農業。

          耕地問題不能只算經濟賬,也要用好經濟手段。各地在實施耕地種植用途管控時,既要采取過硬的措施辦法,也要給予適當的經濟補助。比如,丘陵山區撂荒地等通過宜機化改造,開發利用潛力不小,要加大投入力度,改善撂荒地、低效地等耕種條件,從而提高農民種糧收益,這樣撂荒地就會變為常用田??傮w看,既要“曉之以義”,壓實地方黨委政府責任,確保各省份糧食播種面積穩定;又要“輔之以利”,完善農業價格和補貼政策,健全農業社會化服務體系,讓農民種糧多得利。 (本文來源:經濟日報 作者:喬金亮)

          農村網  責任編輯:農村網
           

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